来源：《河南日报》（2026年03月20日第 10 版）

作者：丁同民（河南省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长）

　　以人社担当服务全国统一大市场建设

建设全国统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。省委、省政府连续两年以“新春第一会”布局融入服务全国统一大市场，充分彰显了主动服务国家大局、加快提升发展位势的使命担当。全省人社系统坚决贯彻省委、省政府决策部署，聚焦“四枢纽”“三支点”建设，以人社事业高质量发展助推全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点建设。

聚焦循环畅通，以社保服务便利化促进人力资源高效流动

要素自由流动是统一大市场的核心特征。劳动力要素能否顺畅流动，很大程度上取决于社保服务的便捷程度。我们锚定“归得顺、算得准、转得快”目标，全力推进社保服务便利化攻坚，为人力资源跨区域流动破障清阻。2025年，全省人社系统坚持系统集成、协同高效，推动企业职工基本养老保险全国统筹更加完善，失业保险、工伤保险省级统筹不断巩固，基金共济能力持续增强；530项社保事项全部实现“全省通办”，509项业务实现“网上办”，22项高频业务实现“全国通办”，社保关系转移接续更加顺畅，为融入服务全国统一大市场奠定了坚实基础。

在“应保尽保”上求突破。紧盯灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体，研究探索更适合新就业方式和收入特点的参保政策。全面取消参保户籍限制和年龄限制，年满16周岁至法定退休年龄内的灵活就业人员可自愿在全省任一地参保，跨省流动人员在我省新就业地可直接参保，不设“4050”年龄限制，最大程度保障省际流动人员社保权益。扎实开展新就业形态人员职业伤害保障试点，全面推行补充工伤保险制度，让各类劳动者在统一大市场中“安心流动、放心就业”。

在“应通尽通”上提效能。建立省际参保缴费、视同缴费年限认定等问题联动处理机制，减少社保关系跨省转移接续经办环节；研发上线企业职工基本养老保险关系跨省转移接续据实转移、基金定期清算系统，实现跨省转移5个工作日内办结，促进人力资源高效流动。牵头制定《社会保险公共服务事项规范》，积极争取社会保险公共服务事项“全国通办”在我省试点，强化与中部六省、珠三角等重点区域的协作联动，让“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态。

在“应优尽优”上创品牌。深化“高效办成一件事”改革，在已实现“退休”“社保卡居民服务”2个“一件事”基础上，牵头推动“企业用工”“个人创业”“外国人来华工作”等3个“一件事”联办，解决群众办事“多头跑”难题。结合“数智河南”建设，推动实现更多业务“网上办”“掌上办”“就近办”，打造覆盖全险种、全领域、全周期的社保“大管控”体系，全面提升社保经办服务的便捷性、可及性、安全性。

厚植人才优势，以塑造现代化人力资源激发市场主体活力

市场活力来源于人，最终要服务于人。河南是人力资源大省，拥有超过1100万户经营主体，充分发挥丰富人力资源优势，既是融入服务全国统一大市场的重要内容，也是推动高质量发展的关键支撑。我们紧扣人力资源开发利用主线，坚持投资于物和投资于人紧密结合，为全国统一大市场建设注入强劲动能。2025年，全省城镇新增就业121.65万人、完成目标任务的110.6%，全省专业技术人才约650万人、技能人才超2000万人、高技能人才超700万人，现代化人力资源持续壮大。

在高质量就业上出实招。推动构建就业友好型发展方式，把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，健全“管行业必须管就业、管产业必须管就业、管项目必须管就业”工作机制。深入实施稳岗扩容提质专项行动，延续实施稳岗返还、阶段性降低失业和工伤保险费率政策，实现新增城镇就业110万人以上。实施百万高校毕业生就业促进计划，健全衔接校内校外就业服务体系，强化困难家庭毕业生兜底帮扶，实现“一帮到底、不落一人”。加强省际劳务协作，拓展“豫籍务工人员服务站”标准化体系建设，新增农村劳动力转移就业40万人以上。

在技能人才培养上求实效。纵深推进“技能河南”建设，深化“技能照亮前程”培训行动，围绕新质生产力发展和民生需求，大规模开展职业技能培训，全年培训200万人以上，新增高技能人才50万人。全面推行“新八级工”制度，探索数智企业“一试多证”评价模式，积极拓展技术技能人才职业发展通道。加快构建以科技创新为引领、实体经济为支撑、先进制造业为骨干、现代服务业为依托的现代化产业体系人才支撑，推动“人口红利”向“人才红利”转变。

在人才引育用上谋创新。坚持“带土移植”“厚土培植”，围绕“六个强省”建设，实施“人才+产业+企业+项目”常态化对接。加强青年专业技术人才队伍建设，推动各类人才计划、选拔推荐、职称评聘向优秀青年人才倾斜。优化“急需紧缺特”人才职称申报评审“绿色通道”，探索“一事一议”“一人一策”。高质量推进郑州市人力资源市场化配置改革试点任务，推动人力资源要素合理畅通有序流动。推进郑州市积极开展外国人才服务保障综合配套改革试点，实施外国人来华工作“一件事”，以一流人才生态助力打造一流营商环境。

优化制度供给，以和谐劳动关系夯实统一市场运行基础

公平统一是全国统一大市场的内在要求，也是和谐劳动关系的重要保障。我们坚持在破立并举中维护市场秩序，在权益保障中彰显公平正义。2025年，办结各类劳动保障违法案件万余件，及时为劳动者追发工资待遇，劳动者合法权益得到有效维护。

在制度建设上持续发力。积极发挥就业促进和劳动保护工作领导小组办公室作用，建立省、市、县三级协调劳动关系三方委员会。推动出台我省新就业形态劳动者权益保障办法，落实超龄劳动者基本权益保障制度、职工带薪年休假制度、最低工资标准制度。完善养老保险关系转移接续政策，取消城乡居民养老保险省内转移手续，为要素自由流动提供制度保障。

在权益维护上重拳出击。完善厅际重大事项会商、信用联合惩戒、“双拖欠”问题联处、拖欠企业账款与治理欠薪联动等机制。推动将治理欠薪工作融入省委党建引领基层高效能治理工作范畴，持续深化调解仲裁制度机制创新，推进新就业形态劳动纠纷一站式调解。加强劳动关系风险动态监测预警，聚焦规模性失业、社保基金安全、劳动者权益保障等重点领域，常态化开展风险隐患排查，切实维护社会大局和谐稳定。

在收入分配上科学调控。积极发挥事业单位和国有企业工资收入宏观调控部门作用，落实城乡居民增收计划有关要求。推进企业建立健全技能导向的工资分配制度，深化国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革。完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，做好高等院校、科研院所薪酬制度改革试点准备工作，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

征程万里，重任在肩；实干为要，奋斗以成。全省人社系统将坚决贯彻省委、省政府决策部署，纵深推进融入服务全国统一大市场各项任务，为加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点贡献人社力量。

来源：河南日报